El gobernador de Mendoza, Alfredo Cornejo, participó en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires del panel “Escuchar para construir. ¿Cómo se transforma un país federal?”, un espacio destinado a debatir las condiciones necesarias para avanzar hacia una reforma fiscal federal de largo plazo.
Durante el encuentro, el mandatario mendocino planteó la necesidad de alcanzar un acuerdo integral entre la Nación y las provincias que permita modificar los incentivos del actual sistema tributario y favorecer el crecimiento de la actividad privada.
La jornada fue organizada de manera conjunta por GAM, una red de empresarios argentinos, CIPPEC, IERAL, RAP y CFI. El encuentro reunió a dirigentes políticos, empresarios, funcionarios y especialistas para analizar los principales desafíos de la Argentina en materia tributaria, distribución de recursos y asignación de responsabilidades entre los diferentes niveles del Estado.
Cornejo compartió el panel con los gobernadores Raúl Jalil, de Catamarca; Rogelio Frigerio, de Entre Ríos; Sergio Ziliotto, de La Pampa, y Alberto Weretilneck, de Río Negro. La moderación estuvo a cargo de Ignacio Lamothe, representante del Consejo Federal de Inversiones.
Uno de los puntos de partida del debate fue la experiencia de Brasil, país que implementó una reforma tributaria federal con un período de transición que se extenderá hasta 2033. A partir de ese antecedente, los gobernadores analizaron las posibilidades de alcanzar acuerdos políticos en la Argentina para modificar un esquema fiscal que durante décadas estuvo marcado por la superposición de impuestos, distorsiones en los incentivos y disputas vinculadas con la distribución de recursos y competencias.
Cornejo consideró que existe una oportunidad para una reforma integral
En su exposición, Cornejo sostuvo que actualmente existe una oportunidad política para avanzar con una discusión de fondo y señaló que, pese a las diferencias, los distintos sectores no estarían tan alejados cuando se trata de identificar los principales problemas del sistema fiscal.
“No creo que estemos tan lejos como para intentar alcanzar un consenso acerca de una reforma fiscal integral”, afirmó el gobernador.
En esa línea, recordó que la cuestión fiscal fue incluida entre las reformas estructurales contempladas en el Pacto de Mayo y consideró que existe allí un punto de partida político para comenzar a construir acuerdos.
El mandatario mendocino sostuvo además que buena parte de las dificultades que presenta el sistema argentino ya fueron identificadas y diagnosticadas, por lo que el desafío actual pasa por transformar ese diagnóstico en consensos y medidas concretas.
Para Cornejo, la discusión no puede concentrarse exclusivamente en bajar impuestos. Al dirigirse especialmente al sector empresario, sostuvo que antes es necesario definir qué tipo de Estado se busca financiar y de qué manera se administran los recursos públicos.
“Muchas veces se pone mucho el foco en bajar impuestos y no se le da importancia al gasto”, señaló. En ese sentido, agregó que “hay que cambiar ese chip y ver cómo está gastando el Estado”.
A partir de este planteo, explicó que primero debe determinarse cuál es el nivel de gasto público que la Argentina está en condiciones de sostener y, posteriormente, establecer una estructura tributaria capaz de financiar esas funciones sin convertirse en un obstáculo para el crecimiento económico.
La distribución de competencias entre Nación, provincias y municipios
Otro de los aspectos centrales de la exposición estuvo relacionado con las responsabilidades que corresponden a cada nivel del Estado.
Cornejo hizo especial hincapié en la necesidad de ordenar las competencias de la Nación, las provincias y los municipios, y recordó que las jurisdicciones provinciales tienen bajo su órbita buena parte de los servicios públicos esenciales.
Entre ellos mencionó la educación pública, con excepción del sistema universitario nacional; la salud; gran parte de la seguridad; la administración de Justicia; el transporte público y distintas prestaciones vinculadas con los servicios públicos.
El gobernador también destacó el papel que tiene la Justicia en la actividad económica y en la generación de condiciones apropiadas para la inversión. Al respecto, sostuvo que “la administración de Justicia para el clima de negocios, para los contratos y demás está en las provincias”.
En ese sentido, recordó que los conflictos civiles, comerciales y laborales que tienen impacto directo sobre la actividad privada son tramitados y resueltos dentro de los sistemas judiciales provinciales.
Cornejo señaló además que durante las últimas décadas se generaron superposiciones entre las distintas jurisdicciones. Como ejemplo, mencionó que la Nación financió obras que correspondían a provincias o municipios, mientras que en otras ocasiones las provincias debieron hacerse cargo de infraestructura y servicios que eran responsabilidad del Estado nacional.
Frente a esta situación, consideró fundamental establecer reglas más precisas y definir las obligaciones de cada jurisdicción. “Tenemos que tener claro qué competencia tiene cada uno, qué obligación tiene la Nación, qué obligación tienen las provincias y qué obligaciones tienen los municipios”, expresó.
Coparticipación: el eje para modificar los incentivos tributarios
La coparticipación federal fue otro de los puntos centrales abordados por el gobernador de Mendoza.
Cornejo sostuvo que una transformación profunda del sistema tributario no puede llevarse adelante sin discutir también el mecanismo mediante el cual se distribuyen los recursos entre la Nación y las provincias. Por eso, afirmó que “no se puede hacer esa reforma sin tocar una ley que es clave para el federalismo fiscal, que es la Ley de Coparticipación”.
Según explicó, el esquema vigente genera diferentes incentivos para cada jurisdicción y tiene una incidencia directa en las decisiones tributarias que toman las provincias.
Mientras algunas jurisdicciones dependen en mayor medida de los recursos que reciben de manera automática, otras deben realizar un esfuerzo fiscal propio mucho más elevado para poder sostener los servicios que tienen a su cargo.
Por este motivo, Cornejo cuestionó las comparaciones que analizan de manera aislada la presión de un determinado impuesto provincial sin contemplar previamente cuánto recibe cada provincia mediante el sistema de coparticipación.
Desde su perspectiva, una reforma debería apuntar justamente a modificar esos incentivos y establecer un sistema que premie la generación de actividad económica, inversión privada, exportaciones y empleo.
“Necesitamos más exportaciones y tenemos retenciones a las exportaciones; necesitamos más inversión y ponemos impuestos a la inversión; necesitamos más trabajo y ponemos impuestos al trabajo. Todo eso hay que ordenarlo”, afirmó.
Ingresos Brutos y otros impuestos bajo la lupa
Durante su intervención, el mandatario mendocino también se refirió al impuesto sobre los Ingresos Brutos, uno de los tributos provinciales que ocupa un lugar central en la discusión sobre la reforma fiscal.
Cornejo consideró que este impuesto debería ser eliminado de manera progresiva. Sin embargo, aclaró que una modificación de este tipo solamente puede realizarse de manera sostenible si forma parte de una reforma más amplia que contemple al mismo tiempo cómo se distribuirán los recursos entre las provincias.
El gobernador también advirtió que los problemas del sistema tributario argentino no se limitan a Ingresos Brutos. En ese sentido, mencionó determinados impuestos nacionales que, según planteó, tienen un impacto negativo sobre la actividad económica.
Entre ellos señaló al impuesto a los Débitos y Créditos Bancarios, y sostuvo que resulta necesario revisar de manera integral aquellos tributos que terminan encareciendo la producción, el acceso al financiamiento, las inversiones y la generación de empleo.
Un cambio fiscal que abarque todos los componentes
En el tramo final de su exposición, Cornejo volvió a remarcar que una reforma estructural no debería avanzar mediante modificaciones aisladas.
Para el gobernador, el cambio debe incluir de manera conjunta el nivel y la calidad del gasto público, la estructura tributaria, el régimen de coparticipación y la distribución de competencias entre Nación, provincias y municipios.
“Una vez que alcancemos ese consenso, hay que tocar todo junto”, resumió.
De esta manera, el mandatario mendocino planteó que el desafío de la Argentina no pasa únicamente por reducir determinados impuestos. Según su visión, el objetivo es construir un sistema fiscal federal con reglas más claras, que genere mejores incentivos para el desarrollo del sector privado y establezca con precisión las responsabilidades que corresponden a cada nivel del Estado.
